पवईच्या गजबजलेल्या फुटपाथवर एक ताडपत्रीने झाकलेले शेड रोज संध्याकाळी मुलांच्या किलबिलाटाने भरून जातं. ‘सर्वांची लायब्ररी’ ही जय भीम नगरातील फुटपाथवर राहणाऱ्या मुलांसाठी बनवलेली तात्पुरती अभ्यासिका आहे. इथे ते जवळच्या आयआयटी बॉम्बेच्या स्वयंसेवकांसोबत अभ्यास करण्यासाठी नियमितपणे येतात.
ही अभ्यासिका इथे तीन महिन्यांपूर्वी सुरू करण्यात आली जेंव्हा जय भीम नगर वस्ती पाडली गेली आणि रहिवाशांना जबरदस्तीने तिथून हटवण्यात आले. ६०० च्या आसपास घरे असलेल्या या वस्तीतून बरेच रहिवासी इतरत्र स्थलांतरित झाले आहेत, परंतु सुमारे १५०-२०० कुटुंब अजूनही पाडलेल्या वस्तीच्या आसपासच्या रस्त्यावर राहत आहेत. “आम्हाला जाण्यासाठी कुठली ही जागा नाही , आम्ही इथेच राहू,” असे शंकर, जय भीम नगरच्या एका रहिवाशाने सांगितले.
जय भीम नगर वस्ती, जी पवईच्या उच्चभ्रू हिरानंदानी गार्डन्सच्या मध्यभागी स्थित आहे, ती मुंबई महानगरपालिकेने (बीएमसी) ६ जून २०१४ रोजी पाडली. रहिवाशी म्हणतात की पाडण्यापूर्वी त्यांना फारच कमी नोटीस देण्यात आली होती. ही कारवाई मान्सून महिन्यांमध्ये पाडकाम करण्यास प्रतिबंध करणाऱ्या राज्य कायद्याचे उल्लंघन आहे. इतकच नाही, तर अनेक स्थानिकांनी त्यांच्या वस्तीतील रहिवास सिद्ध करणारी ओळखपत्रे असल्याचेही सांगितले.
तेंव्हापासून , ते पावसाचा सामना करत पाडलेल्या वस्तीच्या आजूबाजूच्या रस्त्यावर राहत आहेत. २८ रहिवासी ज्यापैकी बहुतांश अनुसूचित जातींमधील आहेत त्यांनी पाडकामाविरोधात याचिका दाखल केली आहे आणि यासाठी विशेष तपास पथक (SIT) स्थापन करण्याची मागणी केली आहे.
अलीकडेच, SIT च्या अहवालावर आधारित, बीएमसी अधिकार्‍यांवर, विकासक हिरानंदानी आणि इतर सहकार्‍यांवर मान्सूनमध्ये वस्ती पाडण्यासाठी फसव्या पद्धती वापरल्यामुळे FIR दाखल करण्यात आला आहे. उच्च न्यायालयाने SIT ला १८ नोव्हेंबरपर्यंत या प्रकरणाचा अहवाल दाखल करण्याचे निर्देश दिले आहेत.
वस्ती पडण्याचे परिणाम
६ जून रोजी वस्ती हिंसक पद्धतीने पाडली गेली . ३ जून रोजी, बीएमसीने वस्तीतील सार्वजनिक जलाशय आणि सार्वजनिक शौचालया वर नोटिसा चिटकवल्या, ज्यात वस्ती पाडण्याची योजना जाहीर करण्यात आली. हे पाडकाम कथितपणे मे ८ रोजी राज्य मानवाधिकार आयोग (SHRC) कडून दिलेल्या आदेशावर आधारित होते.
पाडकाम ६ जूनला सकाळी भारी पोलिस बंदोबस्तात सुरू झाले आणि रात्रीपर्यंत सुरू राहिले. याच्या विरोधात निषेध करणाऱ्या रहिवाशांवर, ज्यात महिलां आणि मुलांचा समावेश होता, पोलिसांनी हल्ला केला. रहिवाश्यानी दावा केला कि खासगी बाउन्सर्सच्या सुद्धा उपस्थित होते, आणि त्यांनीही मारहाण केली.
त्यानंतर अनेक स्थानिकांना अटक करण्यात आली. कोल्हापूरहून जवळपास २५ वर्षांपूर्वी जय भीम नगर मध्ये आलेल्या सावित्रीबाईंनी सांगितले की, त्यांच्या मुलाला बाकीच्या बऱ्याच लोकांसारखं २१ दिवस तुरुंगात ठेवले होते. यानंतर अनेक रहिवाशांच्या नोकऱ्या गेल्या. “आमच्या मुलांच्या नोकऱ्या गेल्या, आमच्या नोकऱ्या गेल्या,” असं त्या म्हणाल्या.
वस्तीतील बहुतांश स्थानिक हिरानंदानी गार्डन्स मध्ये सेवा कर्मचारी म्हणून काम करतात आणि ते परिसर सोडू इच्छित नव्हते. ज्यांना परवडत होत, त्यांनी पवई आणि विक्रोली सारख्या २-५ किलोमीटरच्या वर्तुळात असलेल्या वस्तीमध्ये स्थलांतर केले. पण, पाडकामानंतर लवकरच, या जवळच्या वस्त्यांमधील भाडे दर देखील वाढवले गेले, ज्यामुळे जागेचे पर्याय अजून कमी झाले असे समुदाय सदस्यांचे म्हणणे आहे.
मानवाधिकारांच्या दृष्टीकोनातून पाडकाम हे निषेधार्ह आहेच, पण ह्याहून पुढे ह्या जमिनीवर कायदेशीरपणे कुणाचा हक्क आहे हा प्रश्न उभा राहतो. कागदावर, ती हिरानंदानी गटाची मालमत्ता आहे, परंतु जमिनीचे संपादन आणि त्याचा वापर ह्याच्यात गंभीर अनियमितता असल्यामुळे ही बाब चौकशीच्या दृष्टीक्षेपात आली आहे.
Read more: Why ‘affordable housing’ is just a myth in Mumbai today
पाडकामाचा कमकुवत आधार
जय भीम नगरमध्ये महाराष्ट्र, उत्तर प्रदेश आणि बिहारसारख्या भारताच्या मध्य प्भागात स्थित तसेच पश्चिम बंगाल, झारखंड आणि ओडिशा सारख्या पूर्वी राज्यांतील स्थलांतरितांची वस्ती आहे. सर्वात जुने स्थलांतरित तीस वर्षांपूर्वी इथे स्थलांतर केले. त्यापैकी अनेकांनी हिरानंदानी गार्डन्स च्या पहिल्या टॉवर्सची आणि रस्त्यांचं बांधकाम केलं.
ही वस्ती हिरानंदानी गटाच्या मालकीच्या भूमीवर आहे. २००७ मध्ये, बिल्डरला तिथे श्रमिक छावणी म्हणून उभारण्याची तात्पुरती परवानगी मिळाली. २०१४ मध्ये, रहिवाशांनी असा आरोप केला की त्यांना वस्ती सोडण्यासाठी धमकावले जात आहे. त्यावेळी एक स्थानिक नेत्याने समुदायाला एकत्रित केले आणि वस्ती हटवण्याच्या प्रयत्नांना यशस्वीपणे अडथळा आणला. परंतु, २०२३ मध्ये राज्य मानवाधिकार संस्थेकडे दाखल झालेल्या एका तक्रारीमुळे त्यांना वस्ती हटवण्याचा दबाव पुन्हा सुरू झाला.
बीएमसीच्या एस वॉर्डचे (ज्या अंतर्गत ही वस्ती येते) सहायक आयुक्त भास्कर कासगीकर, म्हणाले की, त्या जमिनीचा उपयोग सरकारी कार्यालयांसाठी केला जाणार होता , म्हणूनच या वर्षी वस्ती पाडण्यात आली. त्याचबरोबर, त्यांनी हेही सांगितले की, राज्य मानवाधिकार आयोगाकडून (SHRC) आदेश आले असल्यामुळे, महानगर पालिका मुंबईत जून ते सप्टेंबर दरम्यान मान्सून महिन्यांत पाडकामावर बंदी घालणाऱ्या राज्य सरकारच्या निर्णयाचे पालन करण्यास बांधील नाही.
पण रहिवाशांच्या याचिकेनंतर मुंबई उच्च न्यायालयाने गठित केलेल्या SIT ला SHRC कडून दिलेल्या कोणत्याही आदेशाचा किंवा तक्रारदाराचा शोध लागला नाही.
२०१२ च्या एका अंतर्गत बीएमसी नोंदीमध्ये या जमिनीला खाजगी म्हणून दर्शविले आहे. सध्या, बीएमसी आणि मुंबई उच्च न्यायालय दोघेही हिरानंदानी गटाला या जमिनीचे मालक मानतात. तथापि, पवईतील जमिनीवरील बिल्डरचा ताबा ऐतिहासिकदृष्ट्या वादग्रस्त आहे, कारण विकासकाचा ४५,००० कोटी रुपयांची पवई क्षेत्र विकास योजना घोटाळ्यात महत्त्वाचा सहभाग होता.
पवईमध्ये परवडणाऱ्या गृहनिर्माणाचा वादग्रस्त इतिहास
१९७७ मध्ये, नागरी जमीन (कमाल मर्यादा व विनियमन) अधिनियम (Urban Land (Ceiling and Regulation) Act) आल्या पासून एका वर्षानी, मुंबई महानगर क्षेत्र विकास प्राधिकरण (MMRDA) ह्यांनी पवई क्षेत्र विकास योजना (PADS) राबवण्यासाठी पवई, कोपरी आणि तिरांदाज गावांमधून २३० एकर जमीन संपादित केली. ह्या जमिनीचा उपयोग परवडणारा गृहनिर्माण बांधायला केला जाणार होता. ही जमीन एकोणीस जमिनधारकांची होती, ज्यात स्वातंत्र्य सेनानी चंद्रभान शर्मा, लाजपत राय वर्मा आणि इतरांचा समावेश होता.
१९८६ , राज्य सरकार आणि मुंबई महानगर क्षेत्र विकास प्राधिकरण (MMRDA) यांनी परवडणारी घर बांधायला पुन्हा जामीन मूळ जमिनधारकांना भाड्यावर दिली. यामुळे ती नागरी जमीन (कमाल मर्यादा व विनियमन) अधिनियमाच्या Urban Land (Ceiling and Regulation) Act तरतुदींपासून मुक्त झाली, ज्यात खाजगी व्यक्तींना ५०० चौरस मीटर (०.१ एकर) पेक्षा जास्त मालमत्ता धारित करण्यावर बंदी होती.
हि सूट ह्या अटीवर दिली गेली होती की बांधलेल्या ५०% निवासी युनिट्सची मोजणी ४३० चौरस फूट प्रति युनिट (४० चौरस मीटर) असेल, आणि उर्वरित युनिट्सची मोजणी ८६१ चौरस फूट प्रति युनिट (८० चौरस मीटर) असेल. योजने अंतर्गत परवडणारी गृहनिर्माण प्रदान करण्याच्या मूळ उद्दिष्टाची पूर्तता करण्यासाठी ही अट आवश्यक होती. या दृष्टिकोनातून, सहा मूळ जमिनधार, राज्य सरकार आणि मुंबई महानगर क्षेत्र विकास प्राधिकरण (MMRDA) यांच्यामध्ये करार झाला.
Read more: A history of the attempts at slum clearance in Mumbai
त्यानंतर, सहा जमिनधारकांनी हिरानंदानी गटाला पॉवर ऑफ अटॉर्नी दिली आणि कंपनीसोबत एक विकास आणि विक्री करार केला, ज्यामध्ये त्यांना त्रैतीयक करारानुसार जमिन विकास करण्याचे अधिकार दिले.
बांधकाम सुरू झाले, आणि बांधकामासाठी काम करणाऱ्या स्थलांतरितांच्या गटांनी जय भीम नगरमध्ये राहायला सुरुवात केली . परंतु, विकासकाने परवडणारी गृहनिर्माण करण्याच्या मूळ त्रैतीयक करारापासून बाजूला वळून, १९८९ मध्ये मुंबई महानगर क्षेत्र विकास प्राधिकरण (MMRDA) कडून लहान फ्लॅट्सना विलीन करून लक्झरी 3-4 BHK फ्लॅट्स तयार करायची परवानगी मिळवली.
ही परवानगी पुन्हा एकदा अशी अट घालून देण्यात आली होती की विलीन केलेले फ्लॅट्स एकूण विकासाच्या १५% पेक्षा जास्त नसावेत. पण २००८ पर्यंत, केवळ १५% जमिनीचा वापर कमी उत्पन्न गृहनिर्माणासाठी केला गेला. वास्तविक, १५% बिल्ट-उप एरिया, जी बिल्डरला सरकारला देण अनिवार्य होत, सोडली तर ४३० चौरस फुटाची घर बांधली गेलीच नाहीत. त्याऐवजी, ज्या जागेवर मुळात कमी उत्पन्न गृहनिर्माण होणार होता, त्यावर केवळ लक्झरी अपार्टमेंट्सच बांधले गेले.
उल्लंघन झाले पण कारवाई काहीच नाही
शहरी कार्यकरता आणि प्राध्यापक हुसैन इंदोरवाला यांच्या मते, “विकासकांच्या दृष्टीकोनातून हे करण्यासाठी विविध पद्धती आहेत. बॉम्बेतील रिअल इस्टेट आणि नियोजन जसे कार्य करते, हे पाहता, या शक्यता धोरणाद्वारेच उघडल्या जातात. असे होऊ शकते की संपूर्ण प्रक्रियेत, तुम्हाला कोणतीही स्पष्ट बेकायदेशीरता आढळणार नाही.”
आता रद्द केलेल्या नागरी जमीन (कमाल मर्यादा व विनियमन) अधिनियम (Urban Land (Ceiling and Regulation) Act (ULCRA)) बद्दल बोलताना, इंदोरवाला म्हणाले, “ह्या कायद्यात बरयाच पळवाटा असल्यामुळे अनेक विकासक आणि मोठ्या जमिनधारकांना यापासून सुटका मिळाली.”
हिरानंदानी गार्डन्सच्या प्रकरणात, ह्या पळवाटा कायद्याच्या कलम २० आणि २१ मध्ये आहेत. राज्य संपादनाने काही अटींच्या आधारावर मोठ्या जमिनीच्या भूखंडांना सूट दिली होती. त्यात हे सुद्धा म्हंटलं होता की जमीन अतिरिक्त (excess land) म्हणून घोषित केली जाऊ नये, जर:
“राज्य सरकारने मंजूर केलेल्या कोणत्याही योजनेनुसार, जमिन कमी उत्पन्न गटासाठी निवासस्थानाच्या युनिट्स (प्रत्येक युनिटचे प्लिंथ क्षेत्र 80 चौरस मीटरपेक्षा जास्त नसावे) बांधण्यासाठी वापरली जाईल.”
विकसकाने नव्वदीच्या च्या दशकात आणि दोन हजार च्या दशकात लक्झरी अपार्टमेंट्स बांधणे आणि विकणे सुरूच ठेवले, ज्यासाठी मुंबई महानगर प्रदेश विभाग प्राधिकरण ( MMRDA) आणि मुंबई महानगर पालिका ह्यांनी कम्प्लिशन आणी ऑक्युपन्सी सर्टिफिकेट दिली.
२००८ मध्ये दोन व्यक्तींनी दाखल केलेल्या जनहित याचिकांमुळे ४५,००० कोटी रुपयांच्या घोटाळ्याचा उलगडा झाला. त्याच्यानंतर लवकरच, मुंबई महानगर प्रदेश विभाग प्राधिकरण (MMRDA) ने गरीबांसाठी बांधलेले फ्लॅट्स विलीन करून लक्झरी अपार्टमेंट्स म्हणून विकल्याबद्दल बिल्डरकडून १९९३ कोटी रुपयांची नुकसानभरपाई मागितली. परंतु राज्य सरकारने नियुक्त केलेल्या मध्यस्थाने बिल्डरला भरपाई पासून माफ केला, कारण मुंबई महानगर प्रदेश विभाग प्राधिकरण (MMRDA) ने दोन दशके कोणताही आक्षेप घेतला न्हवता.
शहरातील रिअल इस्टेट विकासामध्ये बीएमसी आणी मुंबई महानगर प्रदेश विभाग प्राधिकरण (MMRDA) यांच्या भूमिकेवर टिप्पणी करताना, इंदोरवाला म्हणाले, “नियोजन प्राधिकरण आणि बांधकाम उद्योग यांच्यात खूप जवळचे नाते आहे. कारण ते इतके परस्पर जोडलेले आहेत की, नियम बनवण्याची प्रक्रिया मोठ्या प्रमाणावर विकासकांच्या हितसंबंधांकडे झुकलेली असते.”
इंदोरवाला म्हणतात की या कार्यपद्धतीचा उगम नव्वदीच्या दशकात झाला. ह्या आधी नियोजन प्राधिकरण अधिकारी जमीन संपादित करत आणि त्यावर स्वतः सार्वजनिक पायाभूत सुविधा उभारत किंवा ट्रस्ट्स किंवा अन्य नॉन प्रॉफिट संस्था ह्यांना हे काम सुपूर्त करत. “आता, या शहरातील नियोजन मोठ्या प्रमाणावर विका सक-केंद्रित झाले आहे. नियोजनाची अंमलबजावणी विकासकांद्वारे केली जाते — ज्यासाठी त्यांना प्रोत्साहन दिले जाते — ज्याचा अर्थ असा की शहर मूलभूत गोष्टी जसे की मोकळ्या जागा तयार करण्यासाठीसुद्धा विकासकांवर पूर्णपणे अवलंबून आहे.”
महापालिका आणि नियोजन प्राधिकरणे, जसे की बीएमसी आणि मुंबई महानगर प्रदेश विभाग प्राधिकरण (MMRDA), यांच्या जबाबदारी बद्दल बोलताना इंदोरवाला म्हणाले, “नियोजन प्राधिकरणाने सार्वजनिक हितासाठी काम करणे अपेक्षित आहे. पण सार्वजनिक हित विकसकांच्या हातात असल्यामुळे, अश्या समस्या उद्भवतात.”
ह्या प्रकरणाचा परिणाम काय?
२०१२ मध्ये, लाचलुचपत प्रतिबंधक विभागाने (ACB) निरंजन हिरानंदानी, वरिष्ठ प्रशासकीय अधिकारी टीसी बेंजामिन आणि इतरांविरुद्ध एफआयआर दाखल केला, ज्याचा उद्देश या घोटाळ्यातील त्यांच्या भूमिकांची चौकशी करणे होता. त्याच वर्षी, उच्च न्यायालयाने विकसकांना आदेश दिला की, टाउनशिपमधील इतर कोणतेही बांधकाम करण्यापूर्वी ८६१ चौरस फूट क्षेत्रफळाचे १५११ फ्लॅट्स आणि ४३० चौरस फूट क्षेत्रफळाचे १५९३ फ्लॅट्स विलीनीकरण न करता बांधले जावेत. याशिवाय, कोणतीही अन्य दंडात्मक कारवाई करण्यात आली नाही.
२०१४ मध्ये, लाचलुचपत प्रतिबंधक विभागाच्या (ACB) तपास अधिकाऱ्यांनी कोणताही तपास अहवाल सादर न करता घोटाळ्याच प्रकरण बंद झाल्याचा अहवाल दाखल केला.
शेवटी, २०२३ मध्ये, मुंबई उच्च न्यायालयाने विका सकाला क्लीन चिट दिली, ज्यामुळे त्यांना “पवई क्षेत्र विकास योजना (PADS) कोणत्याही अडथळ्यांशिवाय/मर्यादांशिवाय, त्यात युनिट्सच्या आकाराच्या मर्यादांचाही समावेश आहे, विकसित करण्याची परवानगी दिली.”
न्यायालयाने नमूद केले की विकसकाने २०१२ च्या आदेशानुसार लहान फ्लॅट्सचे बांधकाम पूर्ण केले आहे आणि ४३० चौरस फूट व ८६१ चौरस फूट क्षेत्रफळाचे प्रत्येकी १२८ फ्लॅट्स राज्य सरकारकडे हस्तांतरित केले आहेत. त्यांच्या कृत्यांसाठी बिल्डर्सना कोणताही गंभीर दंड करण्यात आला नाही, फक्त तीन कोटी रुपयांचा दंड आकारण्यात आला.
आज, हिरानंदानी गार्डन्स उच्चभ्रू ग्रीको-रोमन टॉवर्स आणि शॉपिंग कॉम्प्लेक्सने व्यापले आहे. जय भीम नगर — या भागातील उच्चभ्रू गॅलरीया शॉपिंग कॉम्प्लेक्सपासून हाकेच्या अंतरावर — या परिसरातील मोजक्या परवडणाऱ्या गृहनिर्माण प्रकल्पांपैकी एक मानला जातो, जिथे बहुतांश असंघटित कामगार वर्ग राहतो. परंतु, ज्या प्रकारे घटना उलघडत आहेत असे दिसते कि हे स्थान परिसरातील उच्चभ्रू भूप्रदेशात विलीन होणार असे असल्याचे दिसते.
(अतिरिक्त योगदान: जेसिका जानी)
(This article was translated by Shruti Gokarn using AI tools and the original article can be found here.)
Also read:
- Dharavi redevelopment: Locals oppose, planners worry, government looks on
- 27 years on, Mumbai’s Slum Rehabilitation Authority (SRA) has failed to deliver